上海十九条举措支持创业投资发展

为加快培育发展新质生产力、实现高水平科技自立自强、塑造发展新动能新优势，新制定的《关于进一步推动上海创业投资高质量发展的若干意见》昨天公布，为创投行业“募投管退”关键环节提供政策支持。此举有利于科技、资本和实体经济的高水平循环，对于助力上海国际金融中心和国际科创中心建设联动发展具有重要意义。

创业投资是股权投资的重要组成部分，主要面向初创期、成长期企业。今年7月，国务院常务会议提出，要针对创业投资的特点，实施差异化监管，落细税收优惠政策，支持专业性机构发展，充分发挥创业投资“投早、投小、投硬科技”的作用。为贯彻落实国家有关要求，结合当前创投发展的新形势、新要求，上海对此前发布的相关政策文件进行修订，并梳理汇总创投企业、创业企业及金融机构等的意见诉求，形成《若干意见》，由市政府办公厅印发，包括5个方面、19项政策措施。

《若干意见》提出，上海将进一步加快全市创业投资行业发展，充分发挥各类政府投资基金的引导带动作用，推动创业投资与多层次科技金融服务体系联动发展，与产业、区域发展形成合力，逐步形成具有世界竞争力的创业投资集聚发展新高地。

据市发改委介绍，和既有政策相比，《若干意见》删减已落地措施，增加一系列新“干货”。比如，将支持金融资产投资公司扩大直接股权投资试点，探索政府引导基金和金融资产投资公司合作设立创投企业，支持保险资金加大对战略性新兴产业未上市公司的支持。对于刚成立的本市千亿级三大产业母基金，《若干意见》提出，将用好该母基金，重点支持种子期、初创期、成长期的科技型企业，并新设未来产业基金。对于市场密切关注的企业注册、“投贷联动”等问题，新文件也作了积极回应，要求在股权投资集聚区设立创投企业注册“快速通道”，深化认股权综合服务试点等，上海十九条举措支持创业投资发展以优化创投的营商环境。

与此《若干意见》还从4个方面入手对相关政策进行升级。优化政府引导基金的优惠支持举措，更好发挥财政资金的牵引带动作用。其次，强化国有创投基金的市场化改革，包括整合国资存量基金，打造国资投资运营专业平台和管理机构，优化相关考核评价机制等。第三，将拓宽创投企业的募资及退出渠道，对于符合条件的孵化器、大学科技园等功能性平台发起设立的早期基金，政府引导基金将在同等条件下优先支持。第四，将进一步鼓励重点产业领域的并购整合，三大先导产业母基金、政府引导基金等，可通过多种方式，加大对市场化并购基金的投资力度，并在重点领域对海外并购提供便利化举措。

市发展改革委、市委金融办、市科委等部门表示，此次发布的《若干意见》，与此前本市相关政策既互相支持，也各有侧重。下一步，上海加强各部门的衔接，形成导向鲜明、措施有力的政策支持体系，营造更加良好的股权投资发展环境，为培育发展新质生产力、实现高水平科技自立自强提供有力支撑。

来自上海证监局的信息显示，上海创投基金行业近年来稳步发展，截至6月末共有私募股权、创投基金管理人1757家，管理产品超过9011只，管理规模2.3万亿元，均在全国处于领先水平，其中包括创投基金产品4122个，管理规模6341亿元，居全国之首。

作者：张懿

文：本报记者张懿图：范家乐编辑：施薇

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